——國家環�？偩指本珠L吳曉青談《關于加強農村環境保護工作的意見》
農村環保建設終于擺上政府工作日程，黨的十七大報告明確提出，要建設生態文明，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。日前國務院辦公廳轉發了環�？偩�、發展改革委、農業部等8部委《關于加強農村環境保護工作的意見》，為便于大家準確理解《意見》有關內容，近日國家環�？偩指本珠L吳曉青接受了記者采訪。
記者：建設生態文明，必須要加強農村環境保護，此次《意見》的發布是我國農村環境保護工作進程中的一件大事。請您談談《意見》出臺的背景及重要意義？
吳曉青：當前，我國農村環境的現狀與建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求還不相適應，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。一些地區由于環境污染引發的各類疾病明顯上升，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康；一些地區農田污水灌溉、過量施用農藥、化肥，導致農作物品質下降、減產甚至絕收，影響農民增收；一些地區農村環保信訪量不斷增加，由于環境污染引發的群體性事件也呈上升之勢，影響農村社會的穩定。這些環境問題如不能及時得到解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建成小康社會總體目標的實現。
《意見》是在深刻分析我國農村環境保護的形勢和任務基礎上作出的重要決策，它的發布對于切實加強農村環境保護，推動各地將農村環保工作擺到更加突出和重要的位置，建設農村生態文明，廣泛調動全社會力量促進社會主義新農村建設將產生巨大的推動作用�！兑庖姟肥巧钊胴瀼乜茖W發展觀，建設農村生態文明的具體體現�！兑庖姟诽岢龌救蝿�,努力改善農村生產和生活環境，讓農民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是以人為本在農村環保領域的集中體現，把農村環境保護擺上更加重要和突出的位置，融入農村經濟社會發展的全局之中，有利于可持續發展。農村環境保護，事關農業的可持續發展，事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩定，也更關系到整個國家經濟又好又快發展和社會全面進步。
記者：《意見》的主要內容是什么？
吳曉青：《意見》包括四個方面，共18條內容。充分闡述了農村環境保護的重要性和緊迫性。要求各地、各部門要從全局和戰略的高度，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環境問題。
明確了農村環保工作的指導思想、基本原則和奮斗目標。明確了農村環境保護的四項原則，即統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，依靠科技、創新機制，政府主導、公眾參與。目標是：到2010年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。并就七大突出的農村環境問題,提出了六大措施。
記者：農村環境保護是一項系統工程，要落實《意見》，實現目標，涉及到多個部委，環保系統的主要工作和首要任務是什么？
吳曉青：農村環保工作涉及面廣，任務繁重，需要多個部門及有關方面的聯合推動，建立相關部門密切合作的工作機制，對全國農村環境保護做出全面部署。具體到環保系統來說，我認為當前和今后一個時期，全國環保系統要圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業污染綜合治理、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點抓好以下工作：
一是著力做好農村環境基礎調查工作。要按照第一次全國污染源普查和全國土壤污染現狀調查的統一部署，摸清全國農村污染最新狀況。要抓緊組織開展農村飲用水水源地環境狀況調查，在飲用水源水質污染較重、對當地群眾身體健康構成嚴重威脅的農村地區，要率先啟動調查工作，為依法劃定農村飲用水水源保護區，保障群眾飲水安全，打下堅實基礎。
二是切實抓好農村環境保護規劃。只有抓住規劃這一“龍頭”，才能在戰略和全局上處于主動地位。各地要抓緊制定實施農村環境保護規劃，重點做好鄉鎮環境保護、農村飲用水源地保護、小流域治理等規劃。要立足本地實際，與社會主義新農村建設和農業結構調整緊密結合，與農民生產生活方式轉變緊密結合，與當地村鎮布局和村莊建設規劃緊密結合，統籌推進實施，從決策源頭防范環境污染和生態破壞。
要通過環境保護規劃，安排項目、落實資金，推進農村環境綜合整治，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。新規劃的農村集中居住區，必須充分考慮資源節約、環境保護的要求，加快推進環境基礎設施建設。
三是大力加強農村環境監督管理。要完善農村環境監測體系，加強農村飲用水水源保護區、規�；笄蒺B殖場和重要農產品產地的環境監測。加大農村環境監督執法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業違法排污行為。要充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件。省、市、縣級環保部門要設置專門農村環保機構或專職人員，有條件的縣級環保部門在轄區鄉（鎮）要設立派出機構，把農村環保工作落到實處。
四是加快完善農村環境法規政策。抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例，建立健全農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系，盡快完善農村生活污水和垃圾處理技術規范。各地也要結合實際，制定實施適合本地區的農村環境保護法規和標準。要抓緊完善農村環境經濟政策體系，鼓勵發展資源綜合利用、農村清潔能源、有機肥生產等環境友好型生產方式。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦產資源開發區，優先開展生態補償試點。
五是不斷強化科技支撐。要以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保關鍵和適用技術。圍繞農業面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、礦區生態環境恢復治理等技術的研發和推廣，為有效防治農村污染和生態破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環保適用技術的應用。
六是建立健全部門協調機制。要建立完善部門聯席會議制度、信息通報制度、聯合監督檢查制度、案件移交移送制度，充分發揮部門聯動優勢，聯合開展農村環境污染防治，共同解決農村環境的重點和難點問題，形成農村環境保護齊抓共管、分工合作、協力推進的工作局面。
當前農村環境保護的首要任務是切實加強農村飲用水源地環境保護和水質改善，保障飲用水水質，使農民兄弟喝上清潔的水。今后我們要重點加強農村飲用水源地的保護，依法科學劃定農村飲用水水源保護區；加強農村飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口 ,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區；制定農村飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理 ,嚴防養殖業污染水源；嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的污水，確保農民飲水安全。
記者：農村環境保護除了政府推動，離不開廣大農民的積極參與，如何加強宣傳教育的力度，提高農民環境意識，激發農民的積極性，最終形成廣泛參與的社會基礎？
吳曉青：農民是新農村建設的主力軍，農民的環境意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵，要在以下三個方面加強宣教力度：一是加強農村基層干部群眾的環保知識培訓，充分利用廣播、電影、電視、報刊、網絡等各種載體多種形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，開展農民環境保護技能培訓活動，積極引導廣大農民基層干部群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。二是開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳，倡導環境文化和生態文明，結合“千鄉萬村環�？破招袆佑媱潯钡然顒�，大力開展農村環保知識的宣傳活動。三是實行農村環境質量公告制度，定期發布農村環境質量，引導全社會監督、推動農村環保工作，最終形成全社會關心和支持農村環保工作的良好氛圍。
記者：《意見》確定了未來農村環境保護的目標，要保障目標的最終實現，其關鍵是什么？
吳曉青：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币獙崿F《意見》確定的目標，其關鍵就在狠抓落實。農村環境是整個環境的有機組成部分，解決當前突出的農村環境問題，環保部門責無旁貸。各級環保部門要認真落實《意見》精神，提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，從全局和戰略的高度，統籌城市和農村環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作，在傳統的農業文明基礎上努力創造新的生態文明。
（來源：農民日報 作者鄭驚鴻）
