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        李克強副總理在全國農村環境保護工作電視電話會議上的講話 2008-08-01  
         

          (2008年7月24日)農村環境保護事關廣大農民的切身利益,事關全國人民的福祉,事關國家的可持續發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示,要求把農村環境保護納入國家環境保護總體戰略,統籌加以推進。去年年底,國務院辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這次會議是首次由國務院召開的全國農村環境保護工作會議,表明了黨中央、國務院加強農村環境保護的決心,也表明了把農村環境保護與城市環境保護統籌考慮、全面推進的決心。剛才,環境保護部、發展改革委、財政部和江蘇、浙江、四川省的負責同志發了言,講得都很好。下面,我講三點意見。

          一、充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性

          近年來,特別是第六次全國環境保護大會以來,各地區、各部門認真貫徹保護環境的基本國策,不斷加大農村污染防治和生態保護力度,重點開展了對生活污水、村鎮垃圾、畜禽養殖和農業面源污染的治理,尤其是解決了農村近1億居民的飲水安全問題,部分農村地區環境質量有所改善,農村環境保護工作取得積極成效。同時,我們也要清醒地看到,全國農村生態環境形勢總體上仍然比較嚴峻,農村生活污染、面源污染還相當嚴重,工業污染、城市污染向農村轉移,水土流失、土地沙化、生態功能退化等狀況還在發展。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康,也制約國家的可持續發展。對此,我們必須高度重視,進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。

          加強農村環境保護是建設生態文明的必然要求。建設生態文明是黨的十七大提出的一項重大戰略任務。我國仍然是農業大國,大多數居民還生活在農村,絕大多數自然資源開發利用也發生在農村。農業和農村是連接人與自然的主要紐帶,農村環境保護在建設生態文明進程中占有極其重要的戰略地位。由于經濟發展方式粗放,環境保護特別是農村環境保護沒有得到足夠重視,致使環境治理嚴重滯后,農村環境問題日益突出。目前,農村每年產生的90多億噸生活污水基本上任意排放,2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒;化肥年施用量達到4700多萬噸,有效利用率不到35%,造成了農村水體和土壤環境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止,繼續破壞著農村生態。不解決這些生態環境問題,就會動搖“三農”的基礎,也會妨礙發展的步伐,甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續發展的戰略高度,全面加強農村環境保護,推進農村生態文明建設,維護國家生態安全。

          改變農村環保落后狀況是統籌城鄉發展的重要任務。我國城鄉發展不平衡,不僅表現在農村經濟落后上,而且更多地表現在農村社會事業發展滯后上。農村環境保護作為農村社會事業的一部分,更是一個薄弱環節。目前,全國有4萬多個鄉鎮,其中絕大多數沒有環;A設施;在60多萬個行政村中,絕大部分污染治理還處于空白狀態。農村化學需氧量(C O D )產生量是城市的4倍多,生活污染日益加重,土壤污染面也在擴大,面源污染狀況令人擔憂。廣大農村雖然地域遼闊,但水體、土地和居住地的環境一旦遭到嚴重破壞,就很難恢復,也會使環境承載容量受到極大制約。如果對農村污染再不加以嚴格治理,環境容納不下,社會承受不起,發展持續不了。我們統籌城鄉發展,扎實推進社會主義新農村建設,必須統籌城市和農村環境保護,把農村環境保護放到重要位置。

          解決危害農民健康的環境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本,貫徹落實科學發展觀,必須解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。環境是人們生存和發展的基本條件,也是關系民生的重大問題。隨著經濟社會發展,廣大農民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后,對提高生活水平、改善生活質量也有了更多的期盼。農村環境質量是農民生活質量的重要組成部分。目前,一些地方環境狀況不僅沒有好轉,而且還在惡化。飲水安全問題十分突出,全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水,不能滿足農民的基本需求,這確實讓人牽掛憂心。近年來,由于環境污染和生態破壞引發的群眾投訴明顯增加,其中大多數也發生在農村。改善農村環境,關系廣大農民安居樂業,關系農村社會和諧穩定。全面建成小康社會,關鍵在農村,環境是難點。如果經濟發展了,但生態環境惡化了,就難以實現全面小康。必須痛下決心,下大力氣治理農村環境,維護農民環境權益,促進農村地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

          二、進一步明確農村環境保護工作的目標和任務

          當前和今后一段時期,是全面建成小康社會的關鍵時期,也是改善農村環境質量的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,落實好黨中央、國務院關于環境保護的一系列決策部署。堅持統籌規劃、突出重點,因地制宜、分類指導,著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題,全面建設資源節約型和環境友好型社會。

          《意見》明確了2010年和2015年農村環境保護的階段性目標以及主要工作,我們要統籌安排,分步推進,使農村環境保護明顯加強,農村環境狀況逐步改善。下面,我著重強調三個方面。

          第一,突出抓好農村飲水安全。水是生命之源。要把解決近2.5億農村居民喝不上干凈水的問題擺在更加突出的位置,實施好全國農村飲水安全工程“十一五”規劃,加強農村飲用水水源的環境保護,建設清潔水源。要科學劃定農村集中式飲用水水源保護區,依法取締保護區內的排污口,加強對分散水源地監測與管理,防止發生水源污染事故。要強化農村生活污水治理,在經濟發達、人口集中和環境敏感地區,加快建設鄉鎮污水集中處理設施,其他地區鄉鎮也要采取多種方式處理好生活污水。同時,要把污染防控和生態工程建設結合起來,繼續加強重點流域、重點湖泊水環境治理。

          第二,著力防治工農業生產污染。工礦企業環境污染和生態破壞,已經成為影響農村生態環境的突出問題,應當繼續采取措施逐步加以解決。要落實環評制度,堅持環保標準,加強環境監管,制止企業違規排放。同時,要加大節能減排力度,發展循環經濟,從源頭上減少污染排放。惟有凈土,方能潔食。要在認真做好全國土壤污染調查的基礎上,加強對工農業用地的環境監測和評估,通過技術、工程等多種手段,積極防治土壤污染。同時,要加強畜禽和水產養殖污染防治,積極推廣測土配方施肥,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥,防治農業和農村面源污染,建設清潔田園。

          第三,穩步推進農村環境綜合整治。清潔的環境是農民生產生活的基本保障。一方面,要著手開展重點污染治理工作,針對那些嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題,采取有力措施集中進行整治,對經過整治污染問題得到解決的村鎮,實行“以獎促治”。另一方面,要繼續推進生態示范創建工作,搞好生活垃圾處理,發展清潔能源,加強綠化美化,對經過建設生態環境達到標準的村鎮,實行“以獎代補”。這兩方面工作,責任在地方,中央財政安排資金予以扶持,各地也要加大支持力度。整治農村環境一定要從實際出發,注意尊重農民意愿,切忌搞形式主義,因地制宜建設清潔家園,務求取得實際成效。

          關于汶川特大地震受災地區農村環境保護問題,在安置受災群眾過程中,已經采取了一系列措施,確保災區不發生大的疫情,確保群眾能夠喝上干凈水、有合適的生活環境。當前和今后幾年,要以加強農村環境保護工作為契機,把災區農村環境保護和生態建設作為恢復重建的一項重要內容,切實抓緊抓好。

          三、不斷提高農村環境保護工作水平

          農村環境保護壓力大、任務重。做好新形勢下的農村環境保護工作,要統籌兼顧,正確處理三個方面的關系。

          一是處理好農村環境保護與農村經濟社會發展的關系。農村環境問題的根源在于發展不足或發展不當。農村地區加快經濟發展、改變落后面貌的愿望十分強烈,這種積極性應當充分肯定。但在新的階段,農村發展必須創新發展觀念、拓寬發展思路、轉變發展模式。要認識到,生態環境也是生產力,也可以出效益,環境好了,對投資的吸引力就大;環境不好,吸引力就差。要把加強農村環境保護放在更加突出的重要位置,在經濟發展中促進保護,在保護環境中求得發展,努力實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

          二是處理好城市環境保護與農村環境保護的關系。城市環境和農村環境是有機整體、不可分割。目前,不少地方對城市環境保護日益重視,而對農村環境保護還沒有提到應有的重視高度,F在社會上有這么一句話,不一定準確,但很形象,就是“城市污染農村的水和地,農村污染城市的飯和菜”。農村環境上不去,不僅影響農村居民的生存環境,也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全,城市環境也好不起來。解決這個問題,必須堅持城鄉環境保護統籌考慮,協同推進,把農村環境保護擺上同等重要的地位,促進城鄉環境質量全面改善。

          三是處理好主動預防和被動治理的關系。國內外經驗表明,環境破壞起來時間短、速度快、貽害無窮,而修復環境時間長、見效慢、代價高昂。日本治理琵琶湖污染,花費了巨額資金。我國一些湖泊由于面源污染等導致富營養化,投了不少錢治理,至今還難以解決嚴重的污染問題。近年來,一個小企業污染一條河,農民守在河邊吃井水,這樣的現象在農村地區屢見不鮮。加強農村環境保護,必須堅持預防為主、防治結合,集中一定的人力、財力、物力做好預防工作,努力做到不欠新賬,多還舊賬。

          各地區、各有關部門和單位要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,切實做好農村環境保護工作。地方政府是農村環境保護的責任主體,要把農村環境保護工作擺上重要議事日程,加強組織領導,完善政策措施,落實目標責任。特別是要增加資金投入,加強能力建設,著力解決農村環境中的突出問題,務求取得實際成效。各有關部門要各司其職,緊密配合。環保部門要加強對農村環境保護的統一監管和指導協調。發展改革、財政等部門要抓緊制定有關政策措施,加大資金投入。水利部門要牽頭抓好解決農村居民喝不上干凈水的問題。建設部門要加強對農村污水和垃圾處理的指導。農業部門要抓好農業面源污染防治。其他有關部門也要做好相關工作。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,加大宣傳力度,廣泛調動各方面力量,著力建立健全農村環境保護的政策體系和長效機制,不斷提高農村環境保護的工作水平和實際成效。

          做好農村環境保護工作,責任重大,使命光榮。我們要扎實努力、發奮工作,加快推進環境保護歷史性轉變,努力改善農村環境質量,為奪取全面建成小康社會新勝利提供應有保障、做出更大貢獻!

         
         
         
         
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